□ 王超峰
　　近日，民主與法制網(wǎng)首頁大篇幅報(bào)道了我縣在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”方面的眾多舉措和取得的良好效果。當(dāng)前我國社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化趨勢,面對紛繁復(fù)雜的糾紛，我縣的做法可較好的引導(dǎo)干部群眾對如何堅(jiān)持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出理性思考。
　　一起來看正文。
　　近年來，山東省德州市夏津縣緊緊圍繞創(chuàng)建省級社會治理示范縣的目標(biāo)，著力推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)社會治理法治化、服務(wù)群眾高效化、社會穩(wěn)定常態(tài)化，走出了一條具有地方特色、行之有效的社會治理新路子。
　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)
　　遍地開花提升自治水平
　　探索實(shí)施城市社區(qū)基層社會治理創(chuàng)新工程。為推進(jìn)城市社區(qū)精細(xì)化管理，夏津縣探索實(shí)施了“城市社區(qū)基層社會治理創(chuàng)新工程”，圍繞 “一二三四五”（圍繞一個(gè)核心、強(qiáng)化兩個(gè)組織、實(shí)現(xiàn)三化服務(wù)、建設(shè)四支隊(duì)伍、推行五大行動(dòng)）總體思路，建設(shè)“有組織管事、有人干事、有錢辦事、有章理事”的管理體系。圍繞黨組織建設(shè)這個(gè)核心，在城區(qū)設(shè)置了18個(gè)城市社區(qū)黨委（黨總支），65個(gè)網(wǎng)格黨支部，以小區(qū)（家屬院）為單位，設(shè)置了190個(gè)樓院黨小組，建立完善了“街道黨工委—社區(qū)黨委 （黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織—樓院黨小組”四級黨組織體系。強(qiáng)化社會組織和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，全面提升物業(yè)公司服務(wù)水平，發(fā)揮居民委員會作用，提高群眾滿意度。
　　探索建立“黨支部+小巷議事會+小巷管家”社會網(wǎng)格微治理模式。夏津縣鄭保屯鎮(zhèn)創(chuàng)新建立 “黨支部+小巷議事會+小巷管家”社會網(wǎng)格微治理模式，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)“糾紛不出街巷、矛盾不出村莊、困難不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，走出來一條可復(fù)制推廣的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治之路。一是多元參與，共商共管。二是建立“五個(gè)一”微治理工作機(jī)制。三是完善信息上報(bào)解決反饋機(jī)制。四是規(guī)范運(yùn)行村級小微權(quán)力清單。
　　創(chuàng)新“一五三”鄉(xiāng)村治理體系。夏津縣渡口驛鄉(xiāng)積極探索“一五三”鄉(xiāng)村治理體系。 “一”即一個(gè)村規(guī)民約，解決誰來管的問題。渡口驛鄉(xiāng)黨委組織指導(dǎo)各村重新修訂村規(guī)民約，堅(jiān)持問題導(dǎo)向反對天價(jià)彩禮，提倡喜事新辦；明確紅白事的操辦天數(shù)、酒席規(guī)模、煙酒檔次，防止攀比，杜絕鋪張浪費(fèi)。 “五”即建設(shè)村民代表會、鄉(xiāng)賢參事會、紅白理事會、道德評議會、綜治調(diào)委會五個(gè)群眾組織，讓群眾參與決策和治理的全過程，于源頭預(yù)防糾紛，就地化解矛盾，在基層解決問題。 “三”即三務(wù)公開，嚴(yán)格落實(shí)村級三務(wù)公開制度，加大對村級黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的審批力度和監(jiān)督力度，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　從鄉(xiāng)村治理入手，推動(dòng)自治法治德治有效融合。夏津縣生態(tài)旅游區(qū)前屯村不斷提高村莊自治能力和村 “兩委”服務(wù)水平，努力破解鄉(xiāng)村治理難題。一是創(chuàng)新村民自治組織形式，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。二是創(chuàng)新社會組織形式，將公共服務(wù)精神融入群眾自覺中。三是建設(shè)鄉(xiāng)村文化研究基地，實(shí)施村莊“鑄魂”行動(dòng)。四是走好 “網(wǎng)上群眾路線”，探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化模式。
　　倡樹孝善文化
　　在潛移默化中培育良好村風(fēng)民風(fēng)
　　夏津縣雙廟鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新以孝善文化提升鄉(xiāng)村治理“軟實(shí)力”，倡導(dǎo)人人爭做時(shí)代孝子良好風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)孝善文化的感染力，讓孝善文化精髓彰顯于每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，書寫了以孝善文化作為支點(diǎn)進(jìn)行基層治理的新篇章。
　　設(shè)立孝善基金，聚集基層德治正能量。雙廟鎮(zhèn)村村設(shè)立孝善基金，基金由黨員干部、在外優(yōu)秀人才、愛心人士、愛心企業(yè)慈善捐贈(zèng)，每年舉辦孝善活動(dòng)，邀請老人歡聚一堂，設(shè)置兒女為老人洗臉、梳頭、敬茶環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)老人們在醫(yī)護(hù)人員陪同下到旅游景點(diǎn)、全民健身中心、一帶三園等現(xiàn)場感受夏津縣的巨大變化。
　　開展孝善評選,突岀先進(jìn)典型示范引領(lǐng)。雙廟鎮(zhèn)積極引導(dǎo)群眾革除陋習(xí)，培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，在村級設(shè)立“孝善紅黑榜”,曬岀老人子女在物質(zhì)生活、精神慰藉上對老人的贍養(yǎng)情祝。引導(dǎo)群眾積極參與“夏津好人之星”“好媳婦、好兒女、好公婆、好妯娌”“最美家庭”“美麗庭院”等評選活動(dòng)，用正能量占據(jù)農(nóng)村思想文化陣地，用身邊看得見、摸得著的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)真善美，引領(lǐng)新風(fēng)尚。
　　孝善文化引導(dǎo)村民自治，擴(kuò)展民事民議新思路。雙廟鎮(zhèn)把孝善責(zé)任納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、村級調(diào)解組織等作用，通過群眾議定、集體獎(jiǎng)懲、道德約束，把孝善行動(dòng)落實(shí)到家庭。在村民自治組織的帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。積極發(fā)揮村級紅白理事會主觀能動(dòng)性，上門入戶開展勸導(dǎo)工作，制定符合各村實(shí)際的紅白事辦理標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡辦，拒絕天價(jià)彩禮，破除封建陋習(xí)。
　　開展志愿服務(wù)，上學(xué)下幫靠前解民憂。雙廟鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)“一線工作法”，本著標(biāo)本兼治和“打”“調(diào)”并處的原則，按照“一觀摩二評議三檢視四整改”的工作思路，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作下移、力量下沉、保障下傾，在一線訪民情、解難題、辦實(shí)事。雙廟鎮(zhèn)班子成員、青年黨員先鋒隊(duì)每兩周組織一次志愿服務(wù)活動(dòng)，內(nèi)容涉及政策宣講、現(xiàn)場說理、走訪調(diào)查，及時(shí)梳理農(nóng)村社會存在的矛盾問題。截至目前，已組織志愿服務(wù)活動(dòng)近40次，協(xié)調(diào)解決問題30余例。
　　推進(jìn)關(guān)口前移
　　把網(wǎng)格化服務(wù)覆蓋到地頭炕頭
　　近年來，夏津縣網(wǎng)格化管理工作以“網(wǎng)格化管理+社會化服務(wù)”為主攻方向，突出“社會管理、民生服務(wù)”兩大功能，按照“界定清晰、規(guī)模適度、無縫銜接、相對穩(wěn)定”原則，強(qiáng)化基層治理，延伸服務(wù)觸角，使網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺成為群眾反映訴求的主渠道、解決民生問題的主戰(zhàn)場、提供便民服務(wù)的主窗口。自2017年以來，平臺已累計(jì)辦理各類事件43398件，辦結(jié)42558件，辦結(jié)率為98.06%。
　　縣級統(tǒng)籌抓總。成立推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)創(chuàng)新社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由夏津縣縣委書記任組長、縣委副書記任常務(wù)副組長，縣委政法委全面統(tǒng)籌推進(jìn)。組建縣委直屬正科級單位—縣網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，統(tǒng)一開發(fā)全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“一網(wǎng)六平臺”，“一網(wǎng)”即夏津縣社會服務(wù)網(wǎng)，“六平臺”即“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺”“事件管理平臺”“百姓點(diǎn)單平臺”“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)平臺”“12345熱線平臺”和“數(shù)據(jù)研判平臺”。配套開發(fā)了“夏津掌上網(wǎng)格”APP，推出“百姓點(diǎn)單，部門服務(wù)”，將72個(gè)部門的服務(wù)職能“搬進(jìn)”網(wǎng)格平臺，群眾通過手機(jī)APP線上點(diǎn)單，部門開展線下服務(wù)、24小時(shí)內(nèi)精準(zhǔn)解答。自運(yùn)行以來，共收到百姓點(diǎn)單4384條，辦結(jié)4350條，按期回復(fù)率99.22%，實(shí)現(xiàn)了“百姓有事一點(diǎn)通，部門服務(wù)零距離”。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接周轉(zhuǎn)。夏津縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)）設(shè)立副科級架構(gòu)的網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，由兼任政法委員的副書記負(fù)責(zé)，506個(gè)村 （社區(qū)）全部設(shè)立網(wǎng)格化服務(wù)管理工作室，落實(shí)辦公場所，配齊工作人員。結(jié)合每月黨員活動(dòng)日，由網(wǎng)格長召集群眾代表、駐區(qū)單位、各類組織，商量解決網(wǎng)格內(nèi)的重要問題，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。
　　網(wǎng)格兜底覆蓋。夏津縣城區(qū)按照300-500戶劃分一個(gè)網(wǎng)格，農(nóng)村按照每個(gè)行政自然村劃分一個(gè)網(wǎng)格，企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、集貿(mào)市場等人口密集的場所、治安重點(diǎn)的地區(qū)獨(dú)立劃分網(wǎng)格，全縣共計(jì)劃分了698個(gè)網(wǎng)格，選配“多員合一”專職網(wǎng)格員506名，兼職網(wǎng)格員25606名。實(shí)施“1+1+3N”網(wǎng)格組團(tuán)化運(yùn)行模式，即一名網(wǎng)格長、一名專職網(wǎng)格員、N名專業(yè)網(wǎng)格員、N名志愿網(wǎng)格員，N名網(wǎng)格社會監(jiān)督員，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)開展組團(tuán)式巡查、代辦、服務(wù)等，組團(tuán)管理實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、多員共治。
　　獎(jiǎng)懲倒逼責(zé)任。夏津縣網(wǎng)格層面，每年從縣財(cái)政列支300萬元用于網(wǎng)格員的薪酬，50萬元用于網(wǎng)格員獎(jiǎng)勵(lì)。專職網(wǎng)格員實(shí)行底薪加獎(jiǎng)勵(lì),（每人每年發(fā)四套服裝、配置專用手機(jī)、購買話費(fèi)流量，網(wǎng)格員每上報(bào)一條有效信息獎(jiǎng)勵(lì)2元，評選優(yōu)秀事件每條50——2000元不等獎(jiǎng)勵(lì)），形成“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的工作導(dǎo)向。部門層面，推出訴求評價(jià)體系，在系統(tǒng)內(nèi)將辦理效率和服務(wù)質(zhì)量分別設(shè)置五顆星，由訴求群眾進(jìn)行評價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。單位部門當(dāng) “考生”，群眾當(dāng)“評委”，單位部門服務(wù)的好與壞，讓數(shù)據(jù)來說話，讓群眾來評判，每月評價(jià)得分作為年終考核的主要依據(jù)，進(jìn)一步倒逼了單位部門責(zé)任落實(shí)。
　　強(qiáng)化法治保障
　　夯實(shí)“全維度”多元化解基礎(chǔ)
　　突出主體責(zé)任，堅(jiān)持“一把手”直接抓信訪。夏津縣堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，深化領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，實(shí)行縣委定期會商重點(diǎn)信訪案件制度，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)周末接待群眾來訪制度，著力解決信訪突出問題，有效推動(dòng)積案化解工作。 2019年去市以上越級走訪起數(shù)、人次同比分別下降52.8%和58.5%，實(shí)現(xiàn)了非訪零登記，5年以上信訪積案全部化解，新出現(xiàn)的信訪積案及時(shí)化解，一舉摘掉了過去“信訪大縣”的帽子。
　　延伸化解觸角，以“四個(gè)一”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)“一村一法律顧問”。
　　“一團(tuán)隊(duì)一區(qū)域”，完善隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一村一法律顧問工作韌度。將全縣4家律師事務(wù)所和7家基層法律服務(wù)所，11個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以所為單位組建為11個(gè)村（社區(qū)）法律顧問團(tuán)隊(duì)，將全縣506個(gè)自然村劃分為11個(gè)片區(qū),每個(gè)村 （社區(qū)）法律顧問團(tuán)隊(duì)服務(wù)于一個(gè)片區(qū)，為該片區(qū)的村民提供法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。
　　“1+1+1”工作機(jī)制，精準(zhǔn)突破，提升一村一法律顧問工作效率 。村（社區(qū)）法律顧問工作出臺‘1+1+1’工作機(jī)制。變1名律師擔(dān)任法律顧問為“1名法律顧問+1名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員+1個(gè)法律顧問服務(wù)團(tuán)”的“1+1+1”法律顧問服務(wù)新模式，建立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。
　　“一月一主題”，提高工作水平，增加一村一法律顧問工作深度。 2019年3月份，開展法律顧問主題宣傳月活動(dòng)。 4月份，召開“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作專題推進(jìn)會。 5月份，開展掃黑除惡宣傳走訪活動(dòng)。 6月份，針對麥?zhǔn)掌陂g的安全問題，開展了 “走進(jìn)田間地頭的法律顧問”宣傳活動(dòng)。7月份，結(jié)合政法委的安排部署，開展了信訪積案化解活動(dòng)，共化解信訪積案三起。 8月份，在做好法律顧問考核工作的同時(shí)，根據(jù)“問政山東”節(jié)目組曝光的問題，開展回頭看整改活動(dòng)。 9月份，為迎接建國七十周年，開展“大走訪、大排查、大調(diào)解”矛盾糾紛化解保穩(wěn)定活動(dòng)。
　　“一所一特色”，打造精品亮點(diǎn)，增強(qiáng)一村一法律顧問工作亮度。根據(jù)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的不同特點(diǎn)，在做好社區(qū)顧問基礎(chǔ)工作的同時(shí)，各所發(fā)揮自身特長，百花齊發(fā)，開展各自的特色工作。
　　堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)訴調(diào)對接，夏津縣建立司法行政機(jī)關(guān)與人民法院協(xié)作機(jī)制，規(guī)范訴前引導(dǎo)、訴中委托、訴后執(zhí)行和解等人民調(diào)解程序，實(shí)現(xiàn)案件分流調(diào)處。建成全市首家訴調(diào)對接聯(lián)絡(luò)站，從源頭上減少訴訟增量。推進(jìn)檢調(diào)對接，將輕微刑事和解案件移交人民調(diào)解委員會，對有關(guān)賠償事宜進(jìn)行調(diào)解處理。推進(jìn)公調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)治安調(diào)解與人民調(diào)解的有機(jī)銜接，形成了公安民警與調(diào)解員聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制。
　　建立品牌化調(diào)解體系，推進(jìn)特色品牌調(diào)解室建設(shè)。夏津縣創(chuàng)新以黨建引領(lǐng)人民調(diào)解工作，大力推進(jìn)特色品牌調(diào)解室建設(shè)，打造了五個(gè)黨員金牌人民調(diào)解室。黨員金牌調(diào)解員從轄區(qū)內(nèi)具備法律法規(guī)知識、熱愛人民調(diào)解工作、群眾威望較高的黨員調(diào)解員中推薦，且同時(shí)具備從事人民調(diào)解工作滿3年、法律知識豐富、政策水平較高、年調(diào)處矛盾糾紛15件以上以及在群眾中具有較高威望等條件，經(jīng)過申請、審核、評議等環(huán)節(jié)，確定人員，名單。同時(shí)，對黨員金牌調(diào)解員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由鎮(zhèn)街司法所指導(dǎo)管理，縣司法局檢查考核，對不適宜繼續(xù)調(diào)解工作的及時(shí)清退，對不能發(fā)揮品牌效應(yīng)的予以取消，對做出重大貢獻(xiàn)的適時(shí)表彰宣傳，保障黨員金牌調(diào)解室名實(shí)相符。
　　集中資源，建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織。立足打造“縱向連線到底、橫向?qū)拥竭?、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋”的多元化解矛盾糾紛工作體系，縣里制定出臺了加強(qiáng)行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)的意見。針對部分重點(diǎn)行業(yè)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)、專業(yè)程度高、調(diào)處難度大的特點(diǎn)，逐步成立了交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、土地權(quán)屬、勞動(dòng)社保、學(xué)校教育、房產(chǎn)物業(yè)及建筑領(lǐng)域、婚姻家庭、消費(fèi)維權(quán)、金融領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)等10個(gè)專業(yè)性調(diào)解委員會，以“第三方”身份參與調(diào)解接訪，有力提升了矛盾糾紛化解的公信力和結(jié)服率。目前全縣90%以上的行業(yè)性矛盾糾紛在專業(yè)性調(diào)解框架下解決。