□夏東升 萬傳澤 谷馨

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。中央農(nóng)村工作會議提出，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及推動鄉(xiāng)村振興意義重大。

堅持穩(wěn)慎推進，充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村宅基地改革要守住底線。農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。宅基地制度改革關乎農(nóng)民切身利益，在當前和今后一個時期，推進農(nóng)村宅基地制度改革要堅持“穩(wěn)慎”原則，保持歷史耐心，以時間換空間，既要充分尊重農(nóng)民退與不退的意愿，也要充分尊重其如何退的意愿。在農(nóng)民自愿有償退出宅基地問題上，要嚴守政策底線紅線，要給進城農(nóng)民留后路，切實為農(nóng)民長遠利益著想，消除其退出顧慮。

突出潛力挖掘，推進土地集約利用。隨著城鎮(zhèn)化深入推進，大量農(nóng)民進城務工生活，農(nóng)民變市民，農(nóng)村宅基地閑置普遍，挖潛潛力很大，有效盤活利用對提高農(nóng)村土地資源利用效率、進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力十分關鍵。應協(xié)同全域土地綜合整治，開展農(nóng)村建設用地及閑置宅基地資源調查，全面摸清閑置和低效利用農(nóng)村宅基地的底數(shù)，建立農(nóng)村閑散土地和閑置宅基地臺賬，強化數(shù)據(jù)共享應用，并結合人口變化及時進行分析預警。同時，探索宅基地使用權流轉放活機制，支持鎮(zhèn)村通過村民理事會，將宅基地申請、管理、使用、收益等納入村規(guī)民約，引導一戶多宅村民主動退出。此外，要優(yōu)化土地利用空間布局，結合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并為大宗地塊，高效盤活農(nóng)村存量建設用地，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦予農(nóng)民更大的土地增值收益。

注重因地制宜，加快多元化開發(fā)。我市未來城鎮(zhèn)化空間廣闊，會有更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，農(nóng)村“空心化”問題將持續(xù)加劇，但仍有部分群眾會在農(nóng)村長期居住生活。因此，盤活利用低效宅基地應因地制宜、分類施策。對于城區(qū)近郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近的村莊，要利用地緣優(yōu)勢，結合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，對周邊村莊現(xiàn)有宅基地實施“存量更新”，對住房風貌和周邊基礎設施進行特色化、差異化改善提升；支持農(nóng)戶翻建住房，對富有歷史年代感的老房子等建筑進行保護，留住更多“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻”。對于遠離城區(qū)、交通不便、公共配套服務不足、人口空心化嚴重且不在保留范圍內的村莊，在充分尊重群眾意愿的基礎上，可考慮通過宅基地換房、跨村聯(lián)建、建設集中居住小區(qū)等方式，引導群眾向中心村、鎮(zhèn)駐地或城區(qū)集聚，優(yōu)化村莊用地布局、提升農(nóng)民居住質量。

強化政策保障，促進“宅基地經(jīng)濟”發(fā)展。在新發(fā)展階段，宅基地的財產(chǎn)功能日益凸顯。宅基地改革牽涉面廣，既涉及國家、集體和個人，又涉及政府與市場、社會主體，從而形成不同利益訴求，亟須規(guī)范、協(xié)調。一方面，要積極探索建立宅基地用于經(jīng)營活動的審批備案制度，明確流轉方式、范圍、登記事項和流程，推行流轉租賃、入股合作、自主經(jīng)營、自愿退出等多種模式，提高閑置宅基地綜合利用率。另一方面，要探索宅基地退出和利用利益補償機制，對于直接轉化為農(nóng)用地、增加農(nóng)村耕地保有量的給予一定補償或激勵；通過財政資金引導、金融信貸服務、落實技能培訓、強化市場服務等措施，發(fā)展“宅基地+”模式，推動“邊角經(jīng)濟”“文旅經(jīng)濟”“園區(qū)經(jīng)濟”“生態(tài)經(jīng)濟”等蓬勃發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

（作者單位：市委政研室）